您的位置:首页>>政策制度
中共内江市委关于推进全面创新改革驱动转型发展的实施意见
2016-11-30     编辑:管理员   查看:    字体:【 小】

各县(区)党委、内江经济技术开发区党工委,市委各部委,市级各部门党组(党委):

为深入贯彻落实《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》(川委发〔2015〕21号)精神,结合内江实际,提出如下实施意见。

  一、充分认识全面创新改革驱动转型发展的重要意义

   党的十八大以来,面对经济发展新常态,市委认真贯彻中央“四个全面”战略布局,把握新一轮科技革命和产业变革新趋势,提出并大力实施创新驱动发展战略,加快转方式调结构,积极培育发展新动能,为全市经济社会持续较快发展提供了有力支撑。但从总体上看,制约创新发展的体制机制障碍仍然突出,自主创新能力不强,创新驱动工业强市、产业兴市的动力不足,科技与经济结合不够紧密,创新人才动力活力没有得到充分释放,产业发展仍处于中低端,完成发展动力转换的历史性任务还很艰巨。中央把四川列为国家系统推进全面创新改革试验区域,是四川在转型发展关键时期赢得的关键机遇。内江要紧紧抓住这一事关内江长远发展的重大历史机遇,把全面创新改革作为“十三五”创新发展的头等大事来抓,不断推进科技创新、产业创新、管理创新、制度创新等各方面创新。以全面创新改革助推工业强市、产业兴市,加快推动全市发展转型升级,对于有效破解创新驱动发展瓶颈制约,充分激发全社会创新活力和创造潜能,培育新的增长点,增强建设幸福美丽内江新动力具有重大的现实意义和深远的历史意义。

  二、指导思想、基本原则、主要目标

   (一)指导思想

   认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省委十届三次、四次、五次、六次、七次全会要求,按照市委六届十次全会部署,牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕工业强市、产业兴市,以实现创新驱动发展转型为目标,以推动科技创新为核心,以破除体制机制障碍为主攻方向,开展系统性、整体性、协同性创新改革试验,统筹推进经济社会和科技领域改革,加快形成适应经济发展新常态、适应创新驱动发展战略要求的体制机制和发展方式,加快形成我市经济社会发展新引擎,推动经济增长保持中高速、产业发展迈向中高端,为建设幸福美丽内江,与全国全省同步全面建成小康社会提供动力支撑。

   (二)基本原则

1.坚持问题导向,紧扣转型发展。着眼破解制约创新驱动发展突出矛盾和问题,突出企业主体地位,聚焦产业转型升级,找准全面创新改革的突破口,着力打通科技向现实生产力转化的通道,让创新真正落实到创造新的增长点、推动产业转型升级上。

2.坚持深化改革,优化创新环境。把科技创新和体制创新作为双重任务,全面推进经济社会等相关领域改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,形成勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。

3.坚持全面创新,着力重点突破。把科技创新摆到我市发展全局的核心位置,统筹推进科技、管理、品牌、组织和商业模式创新,统筹推进政产学研用协同创新、开放合作创新,聚焦最紧迫、有影响、可实现的重大举措,实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。

4.坚持人才为先,激发创新活力。把人才作为创新的第一资源,把完善激励机制放在优先位置,建立更具竞争力的人才聚集制度和更具灵活性的人才管理机制,使科技人员得到合理利益回报和精神鼓励,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

   (三)主要目标

力争通过五年努力,在川南地区率先实现创新驱动引领型发展,形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式,加快建设国家创新型城市。发展新动力率先形成,强化研究开发,全社会研究与开发费用(R&D)占比大幅提高,劳动生产率和资源配置效率明显提高,经济增长更多依靠人力资本质量和科技进步,发展动力从主要依靠要素和投资拉动转向创新驱动。产业新优势率先形成,产业发展迈上中高端,高新技术产业、战略性新兴产业占工业比重显著提高,形成一批在国内外具有较大影响力、拥有自主知识产权的创新型企业和高端产业集群。“双创”新生态率先形成,建立大众创业、万众创新的制度环境和政策体系,搭建若干具有示范和带动作用的创新改革平台。人才新高地逐步形成,建立更具竞争力的人才聚集制度和更具灵活性的人才管理机制,形成导向鲜明、激励有效、科学规范的人才培养、引进和使用模式,人才结构更加优化,培育形成规模大、富有创新精神、敢于承担风险的高层次创新创业人才队伍。建立深度融合的开放创新体制机制,形成更加开放的创新创业政策、更加灵活的开放合作模式。实现创新发展的主要指标高于全省平均水平,老工业基地焕发新的生机与活力。

  三、重点工作

   (一)大力推进产业迈向中高端

   1.用高新技术改造提升传统产业。以调结构拓市场增效益为目标,以高新技术和先进适用技术为依托,鼓励企业应用新技术、新工艺、新装备、新材料,提高生产工艺水平,开发更多适销对路新产品,淘汰落后产能和装备,推行精细化管理,降低运营成本,推动冶金建材、机械汽配、食品加工、医药化工、电力能源产业转型升级,更好地发挥传统优势产业在经济发展中的基础性、支撑性作用。冶金建材产业要加快钢铁、水泥等行业的优化重组,推进产品升级换代,延长产业链条,增强产品市场竞争力。鼓励支持本地建材建筑企业做大做强,促进建筑业跨越发展。机械汽配产业要加快研发中高端汽车曲轴、汽车发动机、新能源汽车等产品,主动配套国内、尤其是成渝两地整车制造,逐步形成机械汽配产业集群,做响中国西部汽车零部件基地品牌。食品加工产业要更加突出绿色、安全,加快培育一批附加值高、市场潜力大的品牌产品和带动能力强的龙头企业,提高内江食品加工业的市场占有率。医药化工产业要深入挖掘传统品牌的比较优势,培育增加一批发挥行业引领作用的大企业大集团。

   2.大力发展高新技术产业和战略性新兴产业。将高端装备制造、生物医药和新材料三大高新技术产业和战略性新兴产业作为重点,加快研发一批具有较强市场竞争力的新兴产业产品。加快发展高端装备制造业,加快研发数控高速精密压力机等产品,重点推进中铁建重工西南产业园等项目,推动特色优势装备制造业向高端装备制造业转型发展。加快发展生物医药产业,大力推进生物医用胶原系列产品开发,积极发展治疗恶性肿瘤化学药、动物用疫苗等高新产品,逐步形成生物医药产业集群。加快发展新材料产业,加大新型有色金属合金材料、钒氮合金等产品研发力度,大力发展无碱玻璃纤维池窑拉丝、电子屏幕布等特种玻璃新材料,逐步形成较为完整的玻纤新材料产业链集群。

   3.积极培育高端成长型产业。锁定产业高端和高端产业,积极培育页岩气、信息安全、节能环保三大高端成长型产业。充分用好用足用活国家产业政策,筹建国家级页岩气产业示范园,建立海相页岩气勘探开发技术及装备体系,力争页岩气优势资源在域内实现优先开发利用。着力打造全省信息安全产业示范园和成渝经济区独具特色的信息安全产业研发与制造基地,壮大一批数据恢复龙头企业,培育一批特色突出、专业水平较高的中小企业,打造一批信息安全产品和服务知名品牌,形成特色鲜明突出、产业链协同配套的产业集群。建立节能环保产业研究院,引导企业研发节能、环保新材料等产品。加快推进西南再生资源产业园区项目,加快建设“再生塑料”、“再生金属”省级检测中心,力争在企业清洁生产和再生资源综合利用上实现新突破,促进节能环保产业发展壮大,全力打造中国城市矿产示范基地。

   4.推动现代农业发展。强化农业科技创新和成果转化应用,加快转变农业发展方式,发展多种形式适度规模经营,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。推进优势特色产业创新发展,大力发展特色效益农业,积极发展农产品精深加工业、现代种业、绿色有机农业等高端产业,着力培育休闲农业、观光农业等新型业态。推进农村改革试验试点,深化农村产权制度改革,加强农村产权交易平台建设,健全培育新型农业经营主体的政策体系。加快推进农业标准化、品牌化和信息化,健全农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系、农村金融创新服务体系,提高农业质量、效益和竞争力。

   5.实施“互联网+”行动计划。推进互联网广泛深度应用,加快基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新,拓展产业发展新空间。推进“互联网+制造”,大力推动智能制造,促进制造业服务化转型,支持工业企业发展新模式、新业态。推进互联网与服务领域广泛融合,发展互联网金融、智慧旅游、智能交通等新业态、新模式,积极发展跨境电子商务。推动“互联网+农业”,大力发展农村电子商务,创新农产品流通模式。加强互联网基础设施建设,构建泛在普惠的互联网络,促进大数据资源开发开放,加快大数据产业发展。

   6.大力发展现代服务业。创新服务业发展体制机制,提升服务业开放水平,激发服务业发展活力。加快推进区域性服务业核心城市建设。推动现代服务业与先进制造业、现代农业互动发展,促进产业融合与商业模式创新,加快推动生产性服务业提档加速,促进生活性服务业创新升级,实现服务业发展提速、水平提升。坚持以新兴业态引领服务业转型升级,优先发展电子商务、现代物流、现代旅游、现代金融、科技服务、养老健康服务等新兴先导型服务业,培育发展会展、服务外包、节能环保服务、人力资源服务、商务咨询、融资租赁、跨境电子商务等服务业新业态。加快推动文化与城乡建设、旅游、科技、金融、生态等深度融合,积极培育文博旅游、文化创意、演艺娱乐、动漫游戏等文化产业,壮大骨干文化企业,打造特色文化品牌,使文化产业成为支柱性产业。

   (二)打通政产学研用协同创新通道

   1.强化企业技术创新主体地位。发挥市场对技术研发方向、路线选择和创新资源配置的导向作用,促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。市场导向明确的科技项目由企业自主决策,联合高等学校、科研院所实施,支持构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟、院士专家工作站和博士后科研工作站。支持企业建立研发准备金制度和研发机构,进一步激励企业增加研发投入。运用财政补贴、间接投入等方式,支持企业开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。建立高层次、常态化的企业技术创新对话咨询制度,支持更多企业参与研究制定政府重大技术创新规划、计划、政策和标准,调动企业参与技术创新的积极性和主动性。优化企业发展环境,激发企业家创新精神,依法保护企业家财产权和创新收益。

   2.健全校院地技术创新联动机制。改革政府科技管理方式,建立科技项目统筹管理制度,形成覆盖基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等投入联动机制和社会监督机制。加强科研项目分类管理,优化科研项目预算编制,完善科研项目形成、遴选、评审和监管机制。加大对关键共性技术、重大技术、基础研究、应用研究和创新成果奖励力度。支持高等学校、科研院所参与全面创新改革试验,加快打造校地科技成果转化区,共建产业技术研究院、科技产业园和创新创业特色区。

   3.完善科技成果转移转化体系。深入推进科技成果使用、处置和收益管理“三权”改革,扩大高等学校、科研院所自主权,赋予创新领军人才更大人财物支配权和技术路线决策权。建立科技成果强制转化机制,对高等学校、科研院所由财政资金支持形成的科技成果,除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益,成果完成人、研发团队可自主实施成果转化。探索开展职务科技成果权属混合所有制改革,实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例。健全技术转移转化服务体系,完善技术类无形资产交易制度,制定技术类国有资产管理办法,积极探索放开科技成果、知识产权等无形资产入股和转让限制,加快建设技术交易市场和基于互联网的技术交易平台。

   4.建立区域协调创新机制。积极融入成德绵协同创新体系。推动建立川南经济区协同创新联席会议制度,统筹协调区域协同创新重大事项,实现平台共建、资源共享、政策共用。积极争取成都国家自主创新示范区和绵阳科技城军民融合发展等先行先试政策在川南经济区共通共用。推动建立川南经济区创新资源共享平台、技术转移中心、创新网络和产业孵化基地,共建创新成果中试和转移基地,开展技术开发和转移转化。加强与中关村、张江高新区等先进国家高新区的联系与合作,承接创新资源的转移。推进军民融合创新,促进军民优势资源双向流动、相互转化,打造军民融合发展示范企业。

   (三)打造多元化的创新创业平台

   1.全面推进国家级经济技术开发区建设。充分发挥老工业基地的产业优势和资源优势,加快整合提升原有传统产业,按照“产城融合”的发展思路,打造以产业为主导的多功能综合性区域。规划建设好信息安全产业园、医药健康产业园、台商工业园、西部汽车零部件产业基地等一批专业化产业园区(基地)。加大招商引资力度,用具有牵动力、影响力的产业大项目加速产业集聚,建成产业规模大、链条完整的产业集群,推动经济增量优化、质量提升、总量扩张。

   2.全面推进国家级高新技术产业园区创建。围绕“产业升级”和“城市升级”两个升级,以增强经济发展内生动力为核心,聚焦特色产业,提升优势主导产业发展能级,积极培育新兴产业,加快发展现代服务业,优化创新创业生态,大力汇聚高端资源,加强科技招商与技术转移,全面提升城市功能,把内江高新区打造成为川南产业创新发展引领区。

  3.全面推进国家级农业科技园区建设。瞄准建成“川东南丘陵现代农业示范区、农业循环经济技术创新区、地理标志农产品保育区、成渝经济区绿色食品产业区、内江城乡统筹发展先行区”的目标,全面推进内江国家农业科技园区建设发展奇异水果、名优家畜、精品蔬菜、珍稀水产四大主导产业,大力开发丘区安全循环高效农业,打造川东南现代农业技术辐射源、农业先进生产要素集聚地和农旅科普结合示范基地,构建完整现代农业产业经营系统,推进全产业链一体化经营。

4.创新推进电子商务产业发展。加快传化内江电商产业园、川南电商中心、内江电商基地等重点项目建设,支持各县(区)打造电子商务集中发展区,形成产业集聚。实施“全民触网、全企上网”、电商示范工程,加快农融网、中国禽苗网、渔网天下、环球搜管网等重点行业电商平台建设,鼓励工商业企业运用第三方电子商务平台开展在线销售、采购等生产经营活动,提高本地产品网上交易量。全域推进电子商务进农村建设工程,形成一批电子商务示范村、示范乡镇、示范县。实施创业培训计划,着力培育一批电子商务及现代物流专业人才。

5.全面推进返乡人才创业园建设。结合城乡区域特点,建立有市场竞争力的协作创业模式,形成各具特色的返乡人员创业联盟。引导返乡创业人员融入特色专业市场,打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。深入实施农村青年创业富民行动,支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业,优化家庭农场等新型农业经营主体发展环境。

   6.全面推进各类创新创业孵化载体建设。构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。围绕企业“种子期-初创期-高成长期”需求,以企业孵化为核心,以孵化器为基础,对接加速器、产业园,打造“创业苗圃-孵化器-加速器-产业园”的孵化链条,形成以孵化机构为节点,涵盖研发试验、科技金融、科技中介、创业导师等要素的全方位、多层次的孵化服务体系。

   (四)激发创新创业人才活力

   1.健全人才评价和激励机制。完善人才评价激励机制和服务保障体系,建立政府引导、市场主导的评价制度,提高人才评价的社会化程度。改进人才评价方式,对从事基础和前沿技术研究、应用研究、成果转化等人员建立分类评价制度,积极探索第三方专业机构评价人才机制。推进职称分类制度改革,建立适应不同行业领域、不同用人主体和不同岗位需求的职称评定办法。健全非公有制经济组织和社会组织专业技术中、初级职称评审制度。推动高等学校、科研院所等实施管理、技术“双通道”晋升制度。健全引进人才和非公有制经济社会组织人才高级职称评审制度。实施灵活的人才聘用和薪酬制度。

   2.加大人才引进和培养力度。 建立更具竞争力的人才引进机制,大力引进“两院”院士、国家“千人计划”等国内外顶尖专家型人才。建立健全人才服务机制,完善资金扶持、户籍管理、子女就学、社会保障等配套政策措施。建立更加有效的人才培养模式,深化办学体制改革,积极探索高等学校、职业院所和企业合作办学,开展校企联合招生、联合培养试点,积极培养技能型产业工人和高技能人才。加快培养一支素质优良、勇于创新创业的优秀人才队伍。

   3.促进人才自由合理流动。破除人才流动的体制机制障碍,促进科研人员在事业单位和企业间合理流动,完善科研人员双向流动转移接续政策。支持科研人员离岗创业,期间所取得科技成果可作为在原单位职称评定依据。鼓励高等学校、科研院所设立一定比例的流动岗位,吸引有创新创业实践经验的企业家和科技人才兼职。

   四、保障措施

全面创新改革驱动转型发展,是一项事关全局和长远的重大任务。要完善工作机制,强化责任落实,形成职责明晰、积极有为、协调有力、长效管用的创新治理体系。

(一)加强组织领导。各级党委、政府要进一步深化认识,把创新驱动发展摆在核心战略位置,加强政策、规划和改革举措的统筹协调,及时研究解决实施创新驱动发展战略中的重大问题,完善跨部门的创新发展统筹决策和联运管理制度,建立一级抓一级、层层抓落实的目标责任制,确保各项工作落到实处。及时总结推广全面创新改革试验的经验做法,发挥引领示范作用。建立重大事项领导牵头协调、部门责任落实机制,形成目标协同、权责明确、整体推进的工作格局。

   (二)改进评价体系。改革完善创新驱动导向评价机制和考核办法,研究建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新型经济发展指标体系,明确各县(区)的工作定位和目标任务,提高创新业绩在领导干部绩效考核中的权重,建立完善科技创新激励机制,强化督查督导,确保各项创新政策有效落地。

(三)加大财政资金支持力度。加大财政投入力度。发改、经信、科技、人社等部门和园区的有关财政资金要倾斜用于支持创新创业载体和公共服务体系建设,支持发展前景好的创新创业项目,引导金融机构向科技型中小微企业提供贷款等。管好、用好科技孵化和成果转化等专项资金。充分发挥财政资金杠杆作用,运用阶段参股、风险补助等多种方式,带动社会资本发展高新技术产业、战略性新兴产业和初创期创新型企业。

   (四)积极拓宽投融资渠道。完善创新创业投融资机制。充分发挥资本市场作用,推动科技型企业进行股权、债务融资。对有直接融资需求的科技型企业,优先纳入直接融资后备企业资源库。积极为科技型中小微企业提供综合金融服务,鼓励通过公司债、资产证券化、银行间市场等拓展融资渠道。搭建银科对接平台,推动我市商业银行机构有效对接科技企业融资需求,畅通企业融资渠道,完善知识产权运营机制,推进知识产权质押融资。积极争取省级科技型中小微企业贷款风险补偿资金,降低金融机构为中小微企业贷款的风险。

(五)强化保护知识产权。加强打击侵犯知识产权和制售仿冒伪劣商品违法犯罪的力度,健全知识产权侵权查处机制,探索实施惩罚性赔偿制度。强化行政执法与司法衔接,加强知识产权综合行政执法。推进知识产权维权援助中心和快速维权援助中心建设,探索建立知识产权海外维权援助机制。优化专利申请资助政策,重点资助发明专利的授权、专利合作条约国际专利申请。

(六)加强舆论引导。大力宣传创新企业、创新成果、创新品牌,树立一批先进典型,在全社会倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,形成鼓励创新、宽容失败的氛围,激发社会各界的智慧和创造力,汇聚起推进创新驱动转型发展的强大合力。


  • 相关链接